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        【國務院表彰的推廣PPP模式有力市縣】河南鄭州:讓PPP模式生根開花結果

        【转载】   来自:中國財經報   阅读


        近期,國務院辦公廳發布《關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》(國辦發〔2018〕28號),對推廣政府和社會資本合作(PPP)模式工作有力、社會資本參與度較高的27個市、縣(市、區、旗)予以督查獎勵。2018年對表彰市、縣(市、區、旗)在PPP項目以獎代補政策評審時予以優先支持,對于進入中央財政PPP示范項目名單且通過評審的新建項目,投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元,3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元,10億元以上(含10億元)項目獎勵800萬元;對表彰市、縣(市、區、旗)在2019年安排中央預算內投資PPP項目前期工作專項補助時給予優先傾斜和支持。中國財經報社PPP版對表彰市、縣經驗做法進行“國務院表彰的推廣PPP模式有力市縣”專題宣傳。

        自2014年推廣應用PPP模式以來,河南省鄭州市著重在“快” “實”上做文章、求突破,通過強化保障機制,聚焦項目實施,注重規范運作, PPP推廣運用工作取得顯著成效,PPP模式在全市生根開花結果。

        健全政策體系,完善工作機制,強化項目推進

        制定推廣運用PPP模式的“1+2”政策體系。2015年,鄭州市制定《關于推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)及《鄭州市政府和社會資本合作項目管理暫行辦法(試行)》(以下簡稱《項目管理暫行辦法》)、《鄭州市政府和社會資本合作項目政府采購實施指南》(以下簡稱《采購實施指南》)等2個配套文件,形成了“1+2”政策體系!秾嵤┮庖姟分饕鞔_了全市推廣PPP模式的總體思路、基本原則、實施范圍和操作模式、操作流程、退出機制、配套政策等。

        建立政府統籌協調、財政督導執行、部門協同配合的推進機制。市政府成立以常務副市長為組長的PPP模式推廣應用工作領導小組,統籌全市PPP推進工作。市財政局成立PPP中心,與鄭州市投融資決策管理委員辦公室套合運行,在市政府統一領導下,統籌協調發改、規劃、物價、國土、環保等相關部門,協助項目實施機構完善項目實施方案,按照PPP模式操作流程穩步推進項目實施。為協調項目推進中存在的問題,每個項目都成立了由主管副市長任組長,分管副秘書長、行業主管部門、實施機構主要負責人任副組長的項目推進小組,具體負責PPP項目的執行工作。

        以項目為核心,建立項目推進臺賬,有序推進項目實施。鄭州市每年年初精心篩選PPP項目,科學謀劃推進,認真制定《PPP項目推進工作臺賬》,明確項目推進過程中的實施方案編制、資格預審、招標采購、簽訂合同、項目執行等環節的時間節點和責任主體,并以市政府文件印發,確保政府與社會資本合作科學、規范、扎實、有序推進。目前,全市已建立PPP項目動態管理開發目錄,已有項目51個,總投資1987億元,實現落地項目36個,涵蓋交通運輸、水利、環境保護、市政工程、科技、文化、保障性安居工程、醫療衛生等10多個領域。

         以PPP項目實施方案為抓手,把握關鍵環節,規范項目運作

        優化PPP項目發起。鄭州市在可研前期即通過競爭機制公開招標引入PPP咨詢機構,促使咨詢機構加強對PPP項目收費機制研究策劃,在法律允許的范圍內充分挖掘項目的經營性內容,充分將項目相關的公共價值和外部價值中未產生項目收益的政府資源、項目外部效益實現為項目內部收益,提高項目的可經營性,通過資源匹配和項目結合構建多元的項目收入結構,降低PPP項目的財政負擔。對區域內同類項目進行打包合并或對多個緊密關聯行業的基礎設施項目打包,實現規;洜I和資源共享。

        科學編制實施方案。鄭州市通過充分發揮專業咨詢機構作用和建立實施方案部門聯審機制,科學編制PPP項目實施方案。首先,由項目實施機構和中介咨詢公司結合具體項目特點,擬定項目公司股權比例、項目運作模式、主要合作邊界、收益機制、內部收益率、社會資本主要資格條件、調價機制等;其次,對涉及工程造價、運營期限、合理利潤率、政府付費等核心商務條款,由財政部門、實施機構、咨詢公司等通過多次市場測試,并結合全市實際情況商定。最后,方案成熟后,由財政部門組織發改、規劃、國土、環保、法制辦、審計、建委、交運委、園林、城管等政府相關職能部門對實施機構提交的實施方案進行聯審,提出修改意見。實施機構根據聯審意見進行修改完善后,由財政部門對實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證。

        合理控制項目收益水平。鄭州市合理控制PPP項目全投資內部收益率和資本金內部收益率,確保PPP項目獲利而不暴利,同時擇優選擇社會資本。全投資內部收益率一般在廣泛收集同類或類似項目的基礎上,考慮項目吸引力、社會資本競爭度,合作期限等,參考同時期行業投資平均水平確定;在全投資收益率確定后,考慮不同融資情境,計算出資本金內部收益率作為參考指標,與同期中長期銀行貸款利率、風險水平等進行比較,作為社會資本市場測試的基礎。2015年實施的107輔道快速化項目,項目稅前全投資內部收益率控制在7.8%左右;隨著利率下降,2016年實施項目全投資內部收益率控制在6.0%左右;2017年實施的幾個項目中,經過社會資本采購,鄭州市民文化服務區南區地下交通系統及地下空間PPP項目社會資本中標的全投資內部收益稅前為5.93%,符合了PPP項目適當收益的要求。

        多渠道開展項目推介,加強宣傳引導,樹立示范標桿

        2015年,鄭州市在全國范圍內率先通過舉辦推介會的形式,集中推介發布32個PPP項目,涉及總投資1126.1億元,涵蓋了軌道交通、污水和垃圾處理、水利、公路和市政道路等領域,包含準經營性、純公益性和存量轉化為PPP模式等項目類型。在隨后舉行的項目簽約儀式上,與意向社會資本簽署了10個框架協議,現場簽約7個PPP項目。為進一步推進PPP工作取得實質性進展,發揮示范項目引領作用,調動社會資本參與積極性,鄭州市積極開展PPP示范項目申報篩選工作,鄭州市107輔道快速化工程、滎陽市人民醫院、鄭州市軌道交通3號線(一期)、賈魯河綜合治理工程、新鄭產業新城、登封市民文化中心項目等6個項目入選財政部示范項目,對全市PPP模式推廣運用起到了行業破冰和引領推廣效應。

        建立項目動態調整機制,暢通溝通渠道,強化項目信息管理

        鄭州市嚴格貫徹落實《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》精神要求,加強政策宣傳、引導,深入推進項目管理庫集中清理工作,嚴格新項目入庫標準,審慎開展政府付費類項目,確保入庫項目質量。建立項目動態調整機制,依托財政部PPP綜合信息平臺和省財政廳PPP管理平臺,根據項目實施進度,定期對PPP儲備項目相關信息進行更新完善,并做好PPP項目信息公開。建立信息反饋制度,每月28日前收集匯總各項目進展信息形成PPP月報,及時掌握各縣(市、區)PPP項目最新進展。

        來源:中國財經報


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